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只需網(wǎng)上備案
深圳率先試點(diǎn)實(shí)行醫師多點(diǎn)自由執業(yè),深圳范圍內,由原來(lái)每名醫師最多3個(gè)執業(yè)點(diǎn)改為不受地點(diǎn)數量限制。符合多點(diǎn)執業(yè)條件的醫師多點(diǎn)執業(yè),無(wú)須再經(jīng)過(guò)其所在的醫療機構批準,但須在深圳市衛生和人口計劃生育委員會(huì )指定的網(wǎng)站上先完成備案。
深圳衛生和人口計劃生育委員會(huì )醫政處處長(cháng)廖慶偉23日表示,《深圳市醫師多點(diǎn)自由執業(yè)的實(shí)施細則》已交由廣東省衛生廳審批,預計將較快獲得同意。如果該細則實(shí)施有效,會(huì )對國家的衛生醫療服務(wù)體系改革有比較大的推進(jìn)。
但廖慶偉同時(shí)也表示,該細則的推行存在一定的難度,這次的改革是在法律框架不變的情況下做試點(diǎn)推行,過(guò)去舊的醫療制度已經(jīng)實(shí)行了20多年。現在一方面要推行改革,在醫師可監管的狀態(tài)下,保障病人的安全;另一方面要確保不對現有的醫療機構運作造成沖擊性的影響。
針對該細則正式實(shí)施后是否會(huì )出現井噴現象,廖慶偉表示,醫生的職業(yè)比較嚴謹,醫務(wù)人員日常工作比較忙碌,每個(gè)醫生每日都超負荷工作,除了診療,還有教學(xué)、科研、繼續教育學(xué)習等安排。因此,醫生本人會(huì )通過(guò)理性分析,合理執業(yè),并不會(huì )因為改革而突然出現大幅度的增漲。若在多點(diǎn)執業(yè)過(guò)程中發(fā)生醫療事故,將按照醫師本人與該多點(diǎn)執業(yè)醫院簽定的勞動(dòng)關(guān)系合同的相關(guān)內容來(lái)承擔后果。
無(wú)需公立醫院批準
深圳醫生多點(diǎn)執業(yè)即將向自由執業(yè)轉變。近日,市衛人委透露,《深圳市醫師多點(diǎn)自由執業(yè)實(shí)施細則》已經(jīng)報廣東省衛生廳批示,批準后即可執行。市衛人委亦要求,深圳各大公立醫院在九月前上交本院細化方案,如果順利,自由執業(yè)將在年底前在深圳鋪開(kāi)。
作為第一個(gè)試點(diǎn)自由執業(yè)的城市,深圳本輪改革不可不謂是大刀闊斧。目前正由衛生廳審批的《深圳市醫師多點(diǎn)自由執業(yè)實(shí)施細則》將在原有多點(diǎn)執業(yè)方案上有兩大改變:一是已在深注冊的醫師,多點(diǎn)執業(yè)無(wú)須經(jīng)過(guò)醫療機構的批準,也不用報市衛人委審批,只要在市衛人委指定的網(wǎng)站簡(jiǎn)單備案即可;二是在深圳市范圍內,醫師多點(diǎn)執業(yè)不受執業(yè)地點(diǎn)數量限制。這也就意味著(zhù),若公立醫院醫生希望參與多點(diǎn)執業(yè),原單位將無(wú)法阻撓。
深圳曾經(jīng)在2010年12月出臺關(guān)于醫生多點(diǎn)執業(yè)的政策,但由于附加了“必須原單位同意”的條件,導致真正擺脫體制束縛者寥寥。衛人委相關(guān)工作人員透露,推行多點(diǎn)執業(yè)試點(diǎn)三年多來(lái),深圳只有一位在職的公立醫院醫生主動(dòng)向市衛人委申請到民營(yíng)醫院多點(diǎn)執業(yè)。但實(shí)際上,未向原單位報批,而偷偷執業(yè)的醫生大有人在,但這也為發(fā)生醫療糾紛時(shí)的責任問(wèn)題埋下“剪不斷,理還亂”的伏筆。
相關(guān)人士透露,此舉的初衷在于,解除公立醫院對醫生束縛,讓醫生行使自由執業(yè)的天賦權力。通過(guò)解放醫生的生產(chǎn)力,讓市場(chǎng)規律發(fā)揮作用,讓更多市民可以在民營(yíng)以及公立醫療機構不用排長(cháng)隊即可享受到專(zhuān)家服務(wù)。此外,也是通過(guò)自由執業(yè),鼓勵醫生通過(guò)自己的誠實(shí)勞動(dòng),來(lái)獲得更多合法收入,改善目前收取紅包和回扣的現狀。
而愿意多點(diǎn)執業(yè)的醫生無(wú)需經(jīng)歷繁瑣手續,只要在深圳衛人委進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )備案即可。對此,官方表示,希望醫生加強自律的同時(shí),官方也會(huì )通過(guò)追溯,來(lái)加強監管。
而公立醫院醫生到其他民營(yíng)機構執業(yè),或者效仿急診女超人于鶯自立門(mén)戶(hù),會(huì )不會(huì )導致本來(lái)就很緊張的醫療資源被繼續攤薄。廣東省衛生廳副廳長(cháng)廖新波透露,“醫生本身也是有自律性的。一個(gè)醫生如果動(dòng)完手術(shù)以后一個(gè)星期找不到人了,術(shù)后的工作都交給別人了。這樣的醫生在醫院怎么立足,病人怎么評價(jià)你?所以想要多點(diǎn)執業(yè)的醫生,首先還是要立足本單位做好工作。”
廖新波透露,讓醫生自由流動(dòng),有利于形成醫生的市場(chǎng)價(jià)值,促進(jìn)醫生通過(guò)提高醫療技術(shù)和服務(wù)水平來(lái)贏(yíng)得患者口碑,另一方面,也可促進(jìn)公立醫院自身提高待遇,達到留人的目的。同時(shí)也倒逼目前靠發(fā)論文以及職稱(chēng)來(lái)評價(jià)醫生好壞與否的畸形制度。
“身在曹營(yíng)心在漢”?
“如果翅膀硬了全部飛出去找食吃,其實(shí)對辛苦培養他們的公立醫院也不公平”,深圳一家三甲醫院的相關(guān)負責人透露,對于目前吐槽的醫生薪資結構不合理,醫院也不是始作俑者,將板子打在醫院身上未免有失公允。他透露,對于衛人委要求各大醫院在九月上交細則,目前院方正在研究對策,由于醫生的時(shí)間相對自由,院方無(wú)法阻撓“變心的翅膀”,但可以通過(guò)加大工作量,以及適度實(shí)施打卡制度,讓醫生的心沒(méi)那么“野”。
這位負責人坦言,由于公立醫院無(wú)法提供與民營(yíng)機構相匹敵的待遇,因此最害怕的就是醫院醫生“人在曹營(yíng)心在漢”,在安排工作量太大的情況下敷衍本職工作,導致公立醫院醫療糾紛和患者投訴增加。“醫院除了支付工資,還要承擔醫生的培訓費用以及養老工資發(fā)放,如果他們的價(jià)值可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現,那么是不是代表醫院需要提成,是不是意味著(zhù)醫院不用再進(jìn)行投入?”他表示,雖然官方有要求,但醫院肯定會(huì )想辦法阻止,不會(huì )允許這種現象泛濫。
僅百余人申請?
過(guò)去要求醫生執業(yè)地點(diǎn)不超過(guò)三個(gè),現在沒(méi)有數量限制,無(wú)須再經(jīng)過(guò)醫療機構和第一注冊地批準,同時(shí),深圳醫療機構要制定相應政策確保落實(shí)。
這是深圳進(jìn)一步推進(jìn)醫師多點(diǎn)自由執業(yè)的創(chuàng )新要點(diǎn),意在“取消**審批,使醫生多點(diǎn)執業(yè)成為醫生自主行為”。
昨日,深圳市衛生與計劃生育委員會(huì )(下稱(chēng)“深圳衛計委”)醫政處處長(cháng)廖慶偉對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō),已經(jīng)將《深圳市醫師多點(diǎn)自由執業(yè)實(shí)施細則》(下稱(chēng)《細則》)報送廣東省衛生廳批示,且“審批應該會(huì )很快,沒(méi)問(wèn)題”。
深圳2010年試點(diǎn)相關(guān)政策以來(lái),申請多點(diǎn)執業(yè)的醫師只有170人,整個(gè)廣東省16萬(wàn)多名注冊醫師,僅有3800多人申請。深圳此次報送《細則》是為了在現行框架下進(jìn)一步為醫師多點(diǎn)執業(yè)排除審批障礙,促進(jìn)醫師資源流動(dòng)。
22日,深圳的《細則》獲得了前來(lái)視察工作的國家衛計委主任李斌的贊許。李斌表示,要在國家層面出臺相應細則,進(jìn)一步推動(dòng)醫師多點(diǎn)自由執業(yè)。7月29日,國家衛計委將在深圳召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)醫師多點(diǎn)自由執業(yè)的研討會(huì )。
在廣東省衛生廳副廳長(cháng)廖新波看來(lái),醫師多點(diǎn)執業(yè)是一種市場(chǎng)化的手段,可以有效解決醫療資源缺乏的問(wèn)題,甚至能夠“倒逼中國的政策和社會(huì )對醫生價(jià)值的尊重”。
深圳一家三甲公立醫院的醫生對本報記者說(shuō),醫生對多點(diǎn)執業(yè)的需求肯定是有的,有的醫生有一定能力,但可能所在醫院人才太多,沒(méi)有多大機會(huì ),他可以申請多點(diǎn)執業(yè),到中小醫院去開(kāi)刀。
深圳《細則》目的是盡量給醫師“松綁”。廖慶偉解釋說(shuō),如果一個(gè)在A(yíng)醫院的醫生想到B醫院執業(yè),只要和所在地醫院的科室溝通好,B醫院愿意接受,并簽好協(xié)議,在指定網(wǎng)站完成備案就可以根據兩個(gè)醫院的排班來(lái)多點(diǎn)執業(yè)了。備案是為了利用信息化工具,能夠追溯醫生究竟去了哪里,有利于監管,也有利于醫生自身責任心的加強。
而醫院和醫生之間利益關(guān)系的協(xié)調才是醫師多點(diǎn)自由執業(yè)的關(guān)鍵。上述公立醫院醫生說(shuō),“最重要的問(wèn)題是,中國內地每家醫院都是競爭的關(guān)系,醫院會(huì )千方百計留住病人,如果好醫生都去其他醫院執業(yè),病人也流失了怎么辦?每個(gè)醫生的工作量都很大,到其他醫院執業(yè),和原來(lái)醫院如何定薪酬?在晉升方面,到其他醫院行醫的人肯定不如把精力百分百投入到本院工作的醫生”。
深圳的《細則》并未對醫生和醫院的利益關(guān)系做出規定。廖慶偉說(shuō),這是醫院層面的事兒。**不會(huì )干預那么細,這是醫院根據自身情況制定的,但我們要求深圳醫療機構制定內部醫生管理規章制度來(lái)確保落實(shí),并要求公立醫院不能限制醫生多點(diǎn)執業(yè)。
這也是廖新波的擔心所在,“醫院可以從其他方面限制醫生。因為醫生還不是社會(huì )人,還是由醫院控制。醫生不經(jīng)醫院同意,也不敢大膽地向前走。”
深圳的《細則》至少邁出了一步。廖慶偉說(shuō),改革后會(huì )進(jìn)行系統評估,評估后也會(huì )進(jìn)行相應調整,同時(shí)醫生的薪酬制度、醫師培養機制等都在做相應的配套改革。
上述公立醫院醫生說(shuō),按照目前的情況,只有名醫有條件轉換到更多醫院去執業(yè),他們不用考慮在本醫院的晉升問(wèn)題,和醫院溝通方面也更有話(huà)語(yǔ)權,尤其是老中醫多點(diǎn)執業(yè)會(huì )更加便利。
看上去很美
《深圳市醫師多點(diǎn)自由執業(yè)實(shí)施細則》已經(jīng)報廣東省衛生廳批示,該方案較原有多點(diǎn)執業(yè)方案有兩大改變:一是已在深圳注冊的醫師,多點(diǎn)執業(yè)無(wú)須經(jīng)過(guò)醫療機構的批準,也不用報市衛人委審批,只要在市衛人委指定的網(wǎng)站簡(jiǎn)單備案即可;二是在深圳市范圍內,醫師多點(diǎn)執業(yè)不受執業(yè)地點(diǎn)數量限制。這意味著(zhù),若公立醫院醫生希望參與多點(diǎn)執業(yè),原單位將無(wú)法阻撓。
在西方發(fā)達國家,醫生自由執業(yè)的有效性已經(jīng)得到實(shí)踐檢驗。但是,在我國目前的醫療體制下,這一制度能否有效實(shí)施并達到預期目的,仍有不少疑問(wèn)和擔憂(yōu)。
首先,在當前高水平的大型公立綜合醫院,很多醫生已經(jīng)是超負荷工作,而自由執業(yè)之下,醫生額外去多打一份工,精力是否允許?如何保障其在公立醫院的工作質(zhì)量不下降?會(huì )不會(huì )“種了別人的地,荒了自家的田”?
其次,公立醫院的醫生,其所有的能力和成績(jì),除了個(gè)人的努力外,還有醫院的投入培養和龐大的輔助系統支撐。一個(gè)醫生能做高水平的手術(shù),其背后站著(zhù)麻醉醫生、助手乃至護士組成的一個(gè)高水平團隊,同時(shí)有醫院強大的醫技科室和硬件設施支持,還有其他科室的專(zhuān)家保駕護航。離開(kāi)這些,“自由”的醫生能否發(fā)揮出水平?
再次,人才是核心的競爭力,所以各家公立醫院都在不遺余力地培養自己的頂尖人才,如果有朝一日發(fā)現不過(guò)是給民營(yíng)醫院“做嫁衣”,又有誰(shuí)愿意繼續投入當別人的“培訓基地”?資本天生就是逐利的,能夠通過(guò)挖角解決的絕不會(huì )自己培養,這在前些年的“技工荒”中早已暴露無(wú)遺……
此外,所謂的體現醫生的價(jià)值,不過(guò)是到民營(yíng)醫療機構坐診能夠收取高額的診金,這會(huì )不會(huì )導致醫生的嫌貧愛(ài)富?醫生還是那個(gè)醫生,病人還是那個(gè)病人,不過(guò)是看病的地點(diǎn)和收費變了而已,和醫療水平的提高沒(méi)有半毛錢(qián)關(guān)系。既然收費就能體現醫生價(jià)值,就能分流病人,那在公立醫療機構內部開(kāi)設的同樣能解決問(wèn)題的特需門(mén)診,何以被批得體無(wú)完膚?
還有,面對醫患矛盾,民營(yíng)醫療機構的開(kāi)出的藥方是“對于一些態(tài)度不遜的患者,將被拉入黑名單,下次拒絕為他服務(wù)”。如此導向之下,就難免自由的醫生把“好”病人引向自己在民營(yíng)機構執業(yè)的“自留地”,而把“壞”病人留給公立醫院的老東家,于是乎出現民營(yíng)醫院“吃肉”,公立醫院“啃骨頭”的局面。
由此看來(lái),在我國醫院間推進(jìn)輔助檢查通認都舉步維艱的時(shí)候,在醫生在不同級別公立醫院多點(diǎn)執業(yè)還是一鍋夾生飯的時(shí)候,推行醫生自由執業(yè),恐怕只能是看起來(lái)很美……
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